中国医改世纪大突破:专访北京大学经济学家李玲(全文) oRtY?6^$
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作者:李玲 发布时间:2014-01-07 来源:决策与信息 f
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我对医改的政策建议是,加快城市公立医院改革,或者说加快把基层医改的经验推广到城市。从基层医改实践来看,医改不是医疗领域的技术问题,它是一个政治社会问题。医改能不能做好,第一在于政府的执政理念,第二在于执政能力。只要有这两条,医改一定能做好。 n]kQtjJ
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李玲,北京大学国家发展研究究院/中国经济研究中心经济学教授,博士生导师、北京大学“十佳教师”。曾任美国马里兰Towson大学经济学院副教授(终身职),并在美国匹兹堡大学经济系、香港理工大学管理系任教,目前兼任中国卫生经济学会副会长、国务院医改专家咨询委员、卫生部政策与管理研究专家委员、国务院城镇居民基本医疗保险试点评估专家,北京市政府顾问、广东省医疗卫生改革顾问,中国老年协会副会长等职。其目前的主要教学和研究领城是:卫生经济学、老年经济学、公共财政和经济增长。同时,在国际和国内发表了大量学术文章和专著,曾参与中国医改方案制定。 dT*f-W
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玛雅,《凤凰周刊》执行主编、美国政治学博士。著有《战略高度中国思想界访谈录》、《当代中国思想界国是访谈录》(海外版)、《亲历美利坚家庭写真、社会绘本、政治影像》;主编《聚焦当代中国价值观》、《人民共和国六十年与中国模式》、《美国的逻辑,意识形态与内政外交》、《美国的逻辑,中国可否复制?》(海外版);在美国出版英文论著《中国民主进程中的国家与社会》(State and Society in China’s Democratic Transition,Routledge,NewYork) (9'G
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7月18日,世界卫生组织总干事陈冯富珍在中国卫生部和世卫组织于北京举行的《患者安全教程指南》中文版发布会上,称赞“中国医改是以人为本的好政策”。陈冯富珍说:“现在全世界都在医改。中国有 13亿人口,医改的难度更大,但过去 5年取得的成绩举世瞩目,医疗保障覆盖率从30%上升到 95%。”她还说,这不单单是她个人的看法,很多独立专家都认同“中国政府在这方面做得很好”。 FcJ
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此前不到一个月,美国最高法院6月 28日做出裁决,总统奥巴马两年前签署的医改法案核心内容强制参保条款不违宪。2010年初,凭借当时民主党控制国会参众两院的“天时地利人和”,奥巴马力推的医改法案获得通过。但其后,全美有 26个州相继出现违宪诉讼。对奥巴马而言,医改法案是他最重要的一大政绩,但也是对手罗姆尼极力想要命中的标靶,最高法院力避违宪的终裁,使他在总统大选的对决中躲过一劫。 %BT)oH}
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对于任何现代国家来说,医疗保障作为最大的民生问题之一,都是不可忽视的政治议题。一国的医疗保障体系反映其政府的执政理念和执政能力,是检验其政制合理性和政策有效性的一个硬指标。从这个意义来看,中国 60多年来医疗保障体系的总体发展如何?相比美国资本主义市场化体系,社会主义医疗保障体系有何优势?美国医改的一波三折对中国医改有何借鉴?中国在市场化转型中,医疗保障体系经历了怎样一个损毁与重建的过程?都值得探讨。为此,专访李玲教授,听听她的见解。 83p$!8]u
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中国的健康水平超越经济发展水平 59"Nn\}3gE
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玛雅:世界卫生组织总干事陈冯富珍近日称赞说,中国医改取得了举世瞩目的成绩。你长期研究中国以及世界各国的医疗体系,中国 60多年来医疗保障的总体情况如何?在世界国家中处于什么水平? -Ihn<<uE?
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李玲:谈中国 60年来的医疗保障,要分为前30年和后30年。前30年我们创造了一个中国奇迹,因为没有哪个国家可以花那么少的钱,就解决了老百姓的基本医疗问题。而且我们走的路真正是叫中国模式,它改变了工业革命以后的西方医学模式。工业革命以后的医学模式是,科学技术越来越发达,新药、新设备、新仪器,专业化、正规化,医生一定要经过高精尖的培养,整个医学模式是往高精尖走。对于发展中国家来说,这就造成了越来越多的人看不起病,因为个人没钱,政府也付不起。而中国走的恰恰是另外一条路,农村的赤脚医生,这是中国人的一大创举。赤脚医生不是正规的医生,按照今天的标准根本就没有行医的资质。但是毛泽东当时说过一句话,这总比去庙里拜菩萨、求香火好,比没有好。后来西方在经济学里有个理论叫“干中学”,其实赤脚医生就是干中学的产物。用很短的时间给他一个培训,然后他就边干边学,虽然不正规,但是出不了什么大事。一来他是处理常见病、多发病,二来是用中医手段,治不好病也出不了大问题。但是不会像现在,一针打进去,一刀开下去,搞不好就闹出人命。 S]#=ES'^/
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玛雅:照这么说,中国能走出一条不同于西方医学模式的路,主要得益于中医? Cz$Hk;3\6
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李玲:我觉得,更多的是因为共产党的组织形态。共产党为什么能胜利?就是它超强的组织能力,把基层百姓组织起来,亦兵亦民,人民战争,无坚不摧。农村合作医疗就是将这种组织能力、组织资源与传统的中医结合起来,实际上靠的是群防群控,也就是发动群众,让每个人都成为健康的生产者。赤脚医生不是真正的医生,他们是维护农民健康的发动者和组织者,给农民健康的普及教育,预防疾病,治疗一些常见病。城市里的工厂有医院或者卫生室,厂医的工作和赤脚医生相似,主要是预防疾病和促进健康。一些小毛病,也是用最简单的中医的方法治疗,效果非常好。所以,中国 1949年人均预期寿命只有35岁,到1978年已经是68岁了。 jSOa
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国际卫生组织 1978年在阿拉木图召开年会,那是一个里程碑式的大会。参会各国的政要们签署了“阿拉木图宣言 ”,主要内容是到 2000年实现 health for all。这个可以有两种翻译,一种是人人享有健康,另一种是人人享有基本医疗卫生。它的背景就是推广中国经验,因为中国解决了这个问题,走出了发展中国家的路,这给了国际卫生组织极大的鼓舞。后来大量发展中国家都是学的中国经验,你到印度尼西亚、马来西亚、泰国去,他们说,我们的医疗体制是学的你们中国,包括印度也是学的中国。 ?[*@T2Ck
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但是历史的诡异之处就是,1978年中国开始转型,国际卫生组织最推崇的农村合作医疗制度以及赤脚医生队伍 1978年开始土崩瓦解。因为这个制度依附的是集体经济,集体经济没有了,它也就失去了存在的基础。 m,kvEQ3
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玛雅:由此带来的前后3 0年的最大变化是什么? "OlI-^y
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李玲:在我看来,最大的变化是,前 30年医疗卫生的重点是在农村,在基层,医疗资源的配置,包括人才的培养,都是想方设法来解决健康普及的问题,城市大医院的医生都下农村巡回医疗。但是1978年以后走的另外一条路,医疗卫生的重点逐步从农村转为城市,优质资源都往城市集中,农村渐渐被淡忘了。在这个过程中,不可否认,城市医院发生了翻天覆地的变化,楼越盖越好,设备越来越先进。尤其是大城市的大医院,这 30年的医疗技术确实跟上了世界水平,甚至在超过。有能力或者有权力的人享受到的医疗服务是国际一流水平,这是毫无疑问的。然而,我们牺牲的是大多数人的利益,农民基本没人管了。包括城市不在社会保障系列中的人群,基本上是小病拖着、大病扛着,医疗完全变成了个人的事情。 ys~p
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在这个过程中,随着国有企业改制,政府税收不断削减,政府在医疗上的投入也逐年下降。1978年政府投入占总的卫生投入 30%以上,再加上企业投入,个人的医疗负担平均不到 20%。但是到了 2002年,政府投入下降到 17%,这在全世界都是最低的。个人医疗费用比例高达 60%以上,也是世界之最。 GSUOMy[M-
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纵观 60多年中国医疗保健的发展,实事求是地说,作为我们这个人均收入水平的国家,我们的医疗水平,包括健康指标,是高于收入水平的。但是前后 30年走的是完全不同的路,各有利弊。如果从健康绩效来衡量,后 30年是远远低于前 30年的。前30年人均预期寿命从 35岁增长到 68岁。后 30年,根据我现有的数据,1978年到2003年,人均预期寿命只增长了 3岁多,也就是 71岁左右,增速低于国际平均水平,远远低于发展中国家。你可能会说,68岁就很难再增长了,但是香港、台湾、日本都比我们基数高,其增速都比我们快。 VygXhh^7\
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玛雅:为什么会出现这种差距? c DEe?WS
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李玲:我认为,和我们后来的制度安排有很大关系。健康绩效的下降很大程度上不是城市,而是农村,因为我们基数最大的是农村人口。农村合作医疗瓦解后,公共卫生没有了,农民回归到有病不看了。特别是生孩子,有些地方去医院生不起,接产婆到家里接生,死亡率上升。 \!' {-J
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玛雅:这是一个倒退。 ~]i]kU
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李玲:的确,健康绩效一下子就下来了。 iYmzk?U
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2003年 SARS的发生是个转折点。SARS以后,中国政府开始注重医疗卫生。那场传染病可以说是中国发展中的一个重大转折点,在那以后才提出科学发展观。我觉得,是 SARS给了政府和公众一个反思的机会,意识到仅仅抓经济是远远不够的,必须转变发展方式。 pE YrmC
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玛雅:灾难震动了政府,带来了变革。 lL(}dbT~N
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李玲:灾难推动历史前进。2003年以后,政府对医疗卫生的重视程度加强了。农村新型合作医疗开始实施,健康绩效提高很快,产妇、婴儿的死亡率大幅下降。2000年国际卫生组织给我们的公平性排位是 188位,全世界倒数第四。2003年以后情况不断在改变,如果在国际上排位,是可以往前排一些的,不过目前还没有最新排名。总体来说,中国的健康水平超越我们现在的经济发展水平。我们走过一段挫折的路,现在重新回到正确的方向上来了,正在往前走。 lhW#IiX
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社会主义医疗体系远远好于资本主义 z?IY3]v*z<
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玛雅:从你的分析来看,一国的医疗保障体系与它的发展模式相关,那么换个角度来说,一国医疗保障的发展对其总体经济发展有什么影响? :*w:eKk
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李玲:这是至关重要的。一个国家医疗保障体系的发展对总体经济发展非常重要,因为健康的劳动力是经济发展的推动力。有一个好的医疗体系,就意味着可以用比较低的成本产生比较高的健康水平,从整个宏观经济来说,运行成本就很低。较低的成本能够产出较高的健康,就像我们前 30年那样,那你想,这么多健康的劳动力怎么能不促进健康的经济发展呢?我们做过研究,中国这 30年经济能够快速发展,健康、有知识的劳动力是最大的推动力,二者显著相关。 Sf.8Ibw
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对比美国,奥巴马上台正好赶上金融危机,他为什么把医改作为首要任务?就是因为整个美国的医疗服务体系费用太高了,人均 8000美元,占GDP的 18%。一个人一年看病就花去8000美元,你想想这是多高的费用?这就是劳动力的成本呀。所以奥巴马说,这已经使美国经济失去了竞争力。而且美国 1/3家庭破产都和医疗相关,一场病也会像我们中国说的,造成一个家庭因病致贫、因病返贫。所以,一个国家的医疗体系对它的总体发展,不论从人力资本的角度,还是社会成本的角度,影响都非常大。 T{ v<