中共十七届三中全会在改革开放30周年之际召开,虽然有国际金融危机可能导致全球性经济衰退的大背景,会议的主要议程仍然锁定在土地改革。 6$vh qg}f
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官方报道指会议将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,以及中共总书记胡锦涛先前提出“允许农民以多种形式流转土地承包经营权”,都显示相较于改革开放走向或金融危机,土地改革已经是当局无法不正视的问题。 <,cIc]eX
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土地制度之需要改革,诚然有各个面向,从粮食安全的角度,农地逐年大量的流失使得国务院一再下调耕地保护红线却难得逞。从政治改革的角度,“若民,则无恒产,因无恒心”,只要占中国人口绝大多数的农民不拥有自己的土地,发展现代公民社会的基础便一日无从建立。 "1`i]Y\
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这两个角度固然都要紧,然而中共必须面对土地制度的政治逻辑,却在于“苟无恒心,放辟邪侈,无不为已”的后果。现有的土地问题,已经累积了太大的社会矛盾,若不尽早拆除引信,最终将爆发严重的政治危机。 M Xt +
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最严重的就数官员任意征地圈地所引发的官民冲突。官方数据显示,从1990年到2002年,中国农民土地被征用的面积高达4736万亩,13年间推算有至少6630万农民失去了土地。这些失地农民既没有从征地补偿中获得足够的创业资本,又无法享受城镇居民的社保福利,大多成为影响社会稳定的流民。 ]S2[eS
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征地问题屡禁不止 gS<